Identificación y análisis de los objetivos de política perseguidos en la definición de la orientación productiva de los laboratorios de producción pública de medicamentos en Argentina

Abstract

La presente investigación se desarrolla en torno a lo que comúnmente se denomina producción pública de medicamentos, en referencia al conjunto de empresas estatales (100% de capital estatal o con participación estatal mayoritaria), dedicadas a la elaboración de especialidades medicinales empleando para ello técnicas y procedimientos industriales. Por su parte, limita su atención al caso Argentino y al periodo de tiempo actual (década del 2010). En particular, el interés de la investigación se enfoca en la identificación y análisis de los objetivos de política que son perseguidos por los laboratorios de producción pública en Argentina al momento de definir la orientación productiva. En dicho contexto y a modo exploratorio, se implementó un proceso de relevamiento a laboratorios de producción pública de medicamentos ubicados en el territorio nacional, sobre los cuales se implementó una encuesta a actores clave. Fueron obtenidos trece (13) cuestionarios respondidos correspondiendo a doce (12) laboratorios, donde dos respuestas han provenido de laboratorios asociados al Instituto Biológico Tomás Perón: el LEMP Nº2 y el LEMP Nº3. En tanto que se han identificado nueve objetivos diferentes:

1. Elaborar productos que no son producidos por el sector privado pero que son necesarios en función de la epidemiología nacional 2. Dar respuesta a los vademécum y/o demandas de los programas sanitarios y demás dependencias estatales 3. Solucionar problemas de desabastecimiento 4. Ofrecer productos a menores precios frente a las alternativas privadas 5. Establecer precios de referencia para el mercado 6. Incrementar la facturación anual del laboratorio 7. Incrementar la competencia de mercado 8. Constituirse en centro de referencia en producción de medicamentos 9. Constituirse en centro de referencia en desarrollo de medicamentos

Se pudo constatar la existencia de algunos objetivos coincidentes entre laboratorios públicos, lo cual podría deberse a que enfrentan problemáticas similares en sus territorios. Por su parte, algunos laboratorios indicaron perseguir múltiples objetivos de política, lo cual despertó cierto cuestionamiento respecto de la efectiva capacidad de alcanzarlos a partir del empleo de un sólo instrumento (la producción pública de medicamentos). Luego se avanzó en el análisis del grado de cumplimiento de los objetivos por parte de los laboratorios públicos, a partir de lo cual se observó una situación dispar ya que algunos de los objetivos mencionados encuentran a los laboratorios mejor posicionados para su cumplimiento, mientras que otros objetivos presentan mayores dificultades de cumplimiento. Se encontró evidencia indicativa de que los objetivos destinados a dar respuesta a la demanda estatal, a enfrentar problemas de orfandad y desabastecimiento serían factibles de cumplimiento por los laboratorios público, mientras que los objetivos destinados a incidir en el mercado privado (precios, precios de referencia y grado de competencia) presentan mayores dificultades de cumplimiento.